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湘西州紀(jì)委一位辦案人員說(shuō),春節(jié)前,湘西州一名正處級(jí)干部一大早就懷揣著10萬(wàn)元現(xiàn)金走進(jìn)州紀(jì)委大門(mén),主動(dòng)交代自己的違紀(jì)違法問(wèn)題;不久,這名干部的副手也帶著7萬(wàn)元來(lái)痛哭流涕地交代;隨后,一名副局長(zhǎng)、一名副縣長(zhǎng)等也相繼主動(dòng)交代問(wèn)題……

今年1月3日,本刊記者在花垣縣監(jiān)察委采訪時(shí),正巧遇到一名基層干部帶著50余萬(wàn)元現(xiàn)金前來(lái)交代自己多年來(lái)在負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽(yáng)能路燈和太陽(yáng)能熱水器發(fā)包工作中的違紀(jì)違法問(wèn)題。

“這種提心吊膽的日子太煎熬了!我看到紀(jì)委發(fā)布的通告上說(shuō),如果主動(dòng)交代問(wèn)題,作出深刻檢討,會(huì)視情節(jié)輕重依紀(jì)從輕或減輕處分。”這名基層干部哭著對(duì)記者說(shuō),所以掙扎了很久還是決定早日向組織坦白。

據(jù)了解,目前,湘西州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已受理三十余人主動(dòng)交代,其中包括縣處級(jí)干部、鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部、工程承包商,退繳違紀(jì)違規(guī)資金數(shù)百萬(wàn)元。湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在接受“自首”的同時(shí),整合州縣市審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)力量,逐村開(kāi)展的查處工作也在不斷取得突破:保靖縣扶貧辦給某村安排的20萬(wàn)元路燈項(xiàng)目資金,有11萬(wàn)元被虛報(bào)冒領(lǐng);花垣縣一部門(mén)4名干部集體私分能源項(xiàng)目“回扣”資金110萬(wàn)元;永順縣靈溪鎮(zhèn)一個(gè)村合同安裝路燈數(shù)為180盞,實(shí)際只安54盞;龍山縣一個(gè)職能部門(mén)將一個(gè)200萬(wàn)元的路燈項(xiàng)目分成186萬(wàn)元、14萬(wàn)元兩個(gè)項(xiàng)目發(fā)包,逃避公開(kāi)招標(biāo)……已約談400多人,立案查辦數(shù)十人。

前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)督促下整改,有的迫于外界壓力悄悄自行整改,少裝的補(bǔ)上,質(zhì)量差的換掉。截至3月初,湘西全州約3200盞“問(wèn)題路燈”重新亮了起來(lái),農(nóng)村太陽(yáng)能路燈亮起來(lái)的比例達(dá)到99.8%。

記者在元宵節(jié)時(shí)走進(jìn)大哨村看到,晚上7點(diǎn),村里一度“失明”的56盞太陽(yáng)能路燈全都亮了起來(lái),把村道、井臺(tái)、文體廣場(chǎng)照得亮堂堂的。

“我們之前反映了好多次,也沒(méi)有人來(lái)修。多虧了這次紀(jì)委來(lái)查燈,我們?cè)僖膊挥妹谧咭孤妨?。”一位村民說(shuō)。

湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委有關(guān)人士表示,目前,集中治理行動(dòng)第一步“亮起來(lái)”已初步完成。接下來(lái)要督促農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“亮得好”,按照合同規(guī)定整改到位“亮下去”,建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制“亮在心”,通過(guò)查處腐敗點(diǎn)亮群眾心中的明燈。

警惕新興惠民項(xiàng)目存在監(jiān)管盲區(qū)

長(zhǎng)期從事廉政學(xué)研究的湖南商學(xué)院資深教授王明高說(shuō),此次湘西紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從一件交辦的信訪舉報(bào)個(gè)案出發(fā),以小見(jiàn)大、舉一反三,通過(guò)張貼通告、媒體發(fā)布等形式敦促涉案者主動(dòng)交代,以及通過(guò)“村權(quán)監(jiān)督微信群”等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式讓老百姓參與監(jiān)督,在加強(qiáng)新興惠民領(lǐng)域監(jiān)管方面做出了積極嘗試。

有市場(chǎng)調(diào)研顯示,隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn),到2020年農(nóng)村太陽(yáng)能路燈需求量可能達(dá)到2200萬(wàn)盞。受訪專家表示,這個(gè)巨大的市場(chǎng)大量涉及公共資金建設(shè)和采購(gòu),必須強(qiáng)化監(jiān)管,防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出,類似太陽(yáng)能路燈等新興惠民項(xiàng)目中存在滋生腐敗、損民問(wèn)題,尚存風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一是管理多頭。例如,農(nóng)村太陽(yáng)能路燈實(shí)施業(yè)主多,涉及農(nóng)委(能源辦)、扶貧辦、財(cái)政、住建等多個(gè)部門(mén)。每個(gè)部門(mén)都有權(quán)管,但又因缺乏專業(yè)知識(shí)不會(huì)管,同時(shí)也缺乏部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程管到位。

在項(xiàng)目實(shí)施主體方面,除相關(guān)職能部門(mén)外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊(duì)均可作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上,有的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),有的實(shí)行詢價(jià)采購(gòu),有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面,有正規(guī)廠家組織施工,也有不具備資質(zhì)的社會(huì)人員施工。各類業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求、程序在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復(fù)雜。農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多,有上級(jí)扶貧專項(xiàng)安排、專項(xiàng)扶持資金、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶資金、財(cái)政“一事一議”投入和部門(mén)自籌資金等,這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同,讓個(gè)別想搞權(quán)錢交易的人找到了機(jī)會(huì)。

三是市價(jià)混亂。以當(dāng)下農(nóng)村太陽(yáng)能路燈采購(gòu)比較普遍的高桿太陽(yáng)能路燈為例,市價(jià)每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬(wàn)元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全州太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目最高單價(jià)為每盞7200元,最低單價(jià)為每盞2800元,多數(shù)成交價(jià)在4000元至6000元間,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購(gòu)的價(jià)格為每盞1500元。項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)價(jià)究竟是貴了還是便宜了,仍然缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前,國(guó)家層面或者行業(yè)內(nèi)對(duì)于太陽(yáng)能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一盞太陽(yáng)能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護(hù)保養(yǎng)要承擔(dān)什么責(zé)任等,沒(méi)有準(zhǔn)確參照系。

王明高等受訪專家建議,應(yīng)盡快制定出臺(tái)農(nóng)村太陽(yáng)能路燈系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品,推出合理的行業(yè)指導(dǎo)性價(jià)格,強(qiáng)化推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收及接管審核。只有通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,新興惠民項(xiàng)目權(quán)錢交易才能得到有效遏制。